搜索
政策解讀

《山西省森林草原火災應急預案》的解讀

發布時間:2020-06-09 本文作者: 信息來源:管理員 訪問統計:771

  《山西省森林草原火災應急預案》(以下簡稱《預案》)修訂工作,是在省應急管理廳的正確領導下,征求省森防指成員單位意見建議,在火災防治管理處、應急管理研究中心和預案管理處的共同努力下修訂完成,現解讀如下:

  一、預案修訂背景

  機構改革后,我省森林草原防滅火指揮體系及職能發生了重大變化,山西省森林草原防滅火指揮部及其辦公室由林草部門調整到應急部門,森防指、森防辦的職能也有了新變化,重點發揮牽頭抓總、組織協調、督促指導的作用。我省原有的森林火災和草原火災兩部應急預案已經不適應目前體制機制需要,修訂兩部預案勢在必行?!额A案》明確了森防指成員單位應急職責,按照《山西省人民政府辦公廳關于建立山西省應急救援指揮體系的通知》(晉政辦發〔2019〕53號)的要求,在《山西省森林火災應急預案》(晉政辦發〔2016〕6號)、《山西省草原火災應急預案》(晉政辦發〔2018〕25號)兩部預案基礎上,進行修訂。

  二、預案修訂依據

  本預案修訂主要依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》、《森林防火條例》、《草原防火條例》、《軍隊參加搶險救災條例》、《山西省突發事件應對條例》、《山西省實施<森林防火條例>辦法》、《國家森林火災應急預案》、《全國草原火災應急預案》、《山西省突發公共事件總體應急預案》、《山西省應急管理廳職能配置、內設機構和人員編制規定》和2016年1月12日印發的《山西省森林火災應急預案》、2018年2月27日印發的《山西省草原火災應急預案》等法律法規。

  三、預案修訂過程

  在預案修訂過程中,主要經歷了五個程序,一是從去年3月份開始安排專人著手對我省森林草原火災應急預案開始修訂。期間,我們對原兩部《預案》在實際工作中運用情況、機構改革后省森防指成員單位職責變化情況等進行調研梳理,組織8次專題會議集體研究討論,二是廣泛聽取大家意見。2019年7月30日給24個成員單位下發了《關于征求山西省森林草原火災應急預案等意見和建議的函》,截止8月20日全部收到回復。其中:全部采納的有15個單位,分別是省委宣傳部、省發改委、省工信廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省交通廳、省水利廳、省衛健委、省廣電局、省氣象局、省通信管理局、省測繪院、省軍區、省消防總隊。部分采納的有1個單位,省林草局。沒有意見的有8個單位,分別是省教育廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省文旅廳、省應急廳、武警山西省總隊、省航產集團、太原鐵路局。三是省應急廳按照省政府領導有關要求,本著簡練、完整、科學、實用、操作性強等原則,組織專人研究修定,多次召開黨組和專題會議進行研究,省應急救援總指揮部辦公室將《山西省森林草原火災應急預案》作為省級專項應急預案模板格式。四是就個別職責與省林草部門進行多次商討,明確了應急與林草具體職責任務。五是組織有關專家對《山西省森林草原火災應急預案》進行了初審。形成了現在《預案》審批稿。

  四、預案重點章節解讀

  本預案共分八個章節:1.總則;2.山西省森林草原防滅火指揮體系;3.風險防控;4.監測和預警;5.應急處置與救援;6.后期處置;7.恢復與重建;8.附則。需要重點解讀的是:第二、四、五章節。

  第二章節:山西省森林草原防滅火指揮體系。指揮部實行雙指揮長,由分管應急工作和分管林草工作的副省長擔任、指揮部辦公室實行雙主任,由應急廳長和林草局長擔任,辦公室設在省應急廳,明確了指揮部及辦公室和成員單位職責;明確了分級應對主體;明確了省級應急搶險救援力量的組成;在指揮體系中,重點明確了現場指揮部及其各組設置、人員組成和職責。

  第四章節:監測和預警。重點明確了各級人民政府及應急、林草和氣象等部門加強火情監測的手段,及時掌握火情動態。在預警中重點明確了應急、林草和氣象加強會商,及時向預警地區發布紅色、橙色、黃色預警信號。

  第五章節:應急處置與救援。明確了分級響應的主體:達到省級一級、二級響應條件的森林草原火災由省指揮部組織搶險救災;達到省級三級、四級響應條件的森林草原火災分別由火災發生地市、縣級指揮部組織搶險救災;明確了先期處置的工作任務,特別強調火災發生后當地政府、行業主管部門要立即開展撲救工作,立足“打早、打小、打了”的原則;正文中明確了省級應急響應啟動后要做的主要工作。

  五、新預案的特點

  新《預案》修訂更符合我省應急預案體系建設的精神,也更加適合應對當前森林火災的實際。

 ?。ㄒ唬碧幹脼橹?,適當前后延伸

  根據相關文件精神,綜合考慮各方面因素,確定應急預案的定位為:立足現有資源的應對方案,以事發后的處置為主,適當向前、向后延伸;確定我省專項應急預案的定位為:重點規范省級層面應對行動,指導各地森林火災應對工作,同時強調其政策性和指導性,為各地針對不同的火險等級狀況科學采取應對措施提供了依據和指南。

 ?。ǘ┩怀鲆匀藶楸?,責任更加明確

  《國家突發公共事件總體應急預案》中提出了6項工作原則:以人為本,減少危害;居安思危,預防為主;統一領導,分級負責;依法規范,加強管理;快速反應,協同應對;依靠科技,提高素質。我省在修訂《預案》的過程中進一步細化了森林火災撲救原則。明確規定要堅持“以人為本,科學撲救”的原則,把保護人民群眾和撲火人員生命安全放在首位,全力保護人民群眾財產、重要設施和森林資源的安全;堅持“專群結合、軍地聯動”的原則,以專業、半專業森林消防隊為主要力量,充分發揮駐軍、武警、民兵預備役部隊等應急力量作用,實現打、清、守力量的科學配置,切實提高森林火災撲救效率;堅持“統一領導、分工協作、屬地為主、分級負責”的原則,實行地方各級人民政府行政首長負責制,一旦發生森林火災,地方各級人民政府及其有關部門立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。要立足地方實際和實戰需要,制定切實可行應對工作機制,確保撲救工作有序、有力、有效進行。

 ?。ㄈ┮幏额A警響應,常態與非常態結合

  在總結近年來我省撲火經驗的基礎上,修訂后的新《預案》進一步理順了森林火災發生后的響應措施,對省級層面的應對工作設置了更加具體的量化標準和響應措施,對每一級響應措施進行細化,大大提升了預案的可操作性。

  此外,按照“堅持預防和應急并重,常態和非常態結合”的應急管理方針,把風險防控作為一項常態工作也被寫入新《預案》。

 

天津快乐10分开奖结果图